晋城市转型综改试验取得阶段性成果

    2013年是全省转型综改试验区建设正式铺开、全面推进的一年，我市工作推进的主要思路是以转型综改试验区建设为统领，以“一争三快两率先”为目标，突出转变经济发展方式主线和稳中求进的主基调，进一步加大开放力度，力求在体制机制改革上有创新，在加快产业转型上有新突破，在加快统筹城乡上有新作为，在加快美丽晋城建设上有新成效，为率先全面建成小康社会、率先走出资源型地区科学发展新路奠定基础，总体可以概括为“争先、创新、见效”。

    转型综改试验是一项庞大复杂的系统工程，涉及面广，难度大。为了做好这项工作，我市立足于“如何破题”这个关键，先后启动了完善矿产资源开采和生态环境综合补偿、户籍制度、行政审批制度、土地管理制度、“五规合一”、“四化同步”等6项重大改革，启动实施了巴公扩权强镇省级试点和9个各具特色的市级试点建设、低碳城市建设、气化晋城建设、园区建设以及竞逐中原战略等10个重大事项，同时，还安排实施了具有典型示范意义，涉及产业转型、城乡统筹、生态治理、民生改善等四大领域的20个重大项目，这些事项为我市转型综改试验区建设和实现可持续发展冲出一条新路，为更好地实现“十二五”规划目标奠定良好的基础。

    重大改革中，行政审批方面已先后制定了审批服务承诺制、首问责任制、限时办结制以及建设项目联合审批、重大项目审批绿色通道、行政审批首席代表等6项的制度和办法，同时还针对西北片区、巴公试点等特定事项和区域中涉及到9个部门的57项审批权限进行了下放，对加快这些先行试点的建设起到了积极有效的作用。目前，全市行政审批事项已由原来的166项缩减到100项，审批环节由原来的826个缩减到了345个，审批时限由原来的8.9个工作日缩减到了5.6个工作日，行政审批效率大大提升。

    在用地制度创新方面，我市分别制定出台了推进用地管理体制改革、理顺矿产资源有偿获得开发利用体制等重大专项改革方案，全面推动了城乡增减用地增减挂钩，矿业用地整合，工矿废弃地复垦调整使用等3项新机制的实施，其中，建设用地增减挂钩完成复垦967亩、矿业用地整合完成复垦2813亩、工矿废弃地复垦完成2613亩，共为20个重大项目解决用地7270.74亩，对推动全市综改试验提供了强有力的用地保障。

    在户籍制度改革方面，制定完成了《深化户籍制度改革实施意见》，大胆提出了将户籍改革区域在放宽中心城市和县城的基础上进一步扩展到6大产业片区和20个中心镇，全面放开落户政策，同时还进一步降低落户门槛，实行了将租赁房屋作为合法稳定住所，符合条件的可将配偶、父母、未婚子女随迁以及整建制转户、引进人才落户的创新办法，取得良好效果。

    在创新产业转型促进机制方面，我市先后制定出台了“一县一业”（即：一县重点发展一个非煤主导产业），加快工业园区建设，暂停化肥项目和煤层气液化项目审批，加快发展战略性新兴产业，加快传统产业升级改造，加快循环经济发展，鼓励科技创新等一系列的改革措施，大力实施了引人才、育人才、聚人才、兴人才的人才兴市战略，特聘了以海归博士碗海鹰为代表的10名首席高端人才为晋城特聘专家。目前，晋城市产业结构调整的成效已初步显现，以富士康为代表的电子信息，以金鼎煤机为代表的装备制造业，以皇城相府为代表的文化旅游产业和以兰花物流为代表的现代服务业正在成为晋城经济发展的新的重要支柱产业。传统产业初步形成了煤—煤化工—煤建材、冶金—高炉煤气—发电以及生态农业服务业循环经济、再生资源回收利用等七大循环经济产业链，循环经济的“晋城模式”已被国家发改委作为典型案例之一向全国推广。于此同时，“五规合一”、“四化同步”等重大改革也已经分别制定了工作方案，正在抓紧推进。

    重大事项中，为了实现转型综改试验以点带面、重点突破的目标，我市结合实际，围绕产业转型、城乡统筹、生态修复和民生改善四大任务，率先推出了以泽州巴公扩权强镇、高平马村产业转型、沁水郑村生态修复和陵川潞城民生改善等各具代表性的10个试点建设，目前各试点工作已全面展开，其中，巴公试点已经市政府研究制定出台了实施方案，总体规划已通过招标确定编制单位，园镇管理体制方面已先期成立工作室，市县各部门已抽专人开始进驻，对试点建设，就是要把该放的权力放下去，充分发挥各个试点的积极性和创造性，先行先试，为全市乃至全省综改创典型，创经验。

    低碳城市方面，我市是全省唯一的一个全国试点，目前我市重点抓了两个方面，一个是“两改”，一个是“六个一”，“两改”就是利用我市煤层气资源优势，强力推进锅炉改气和车改气，车改气我们已经完成了5000余辆出租车、公交车和公务车及私家车的改造，2800辆重卡改造已经展开，锅炉改气目前已经完成市区的一部分，目标是到2015年全部燃煤锅炉都要改；“六个一”，就是通过建设一个低碳新城、一个低碳工业园，100个低碳示范乡村社区、1000个低碳示范单位、10000个低碳志愿者。目前，低碳新区――金村区建设已经启动，其他事项也在抓紧制定方案，目标是力争到2020年，低碳发展的体制机制基本完善，经济发展方式明显转变，低碳城市格局初步形成，成为全国资源型城市低碳发展的先行示范区。

    竞逐中原方面，我市制定出台了《晋城市竞逐中原实施方案》，分别与济源、焦作、郑州铁路局签署了战略合作协议，目前我市与中原共建南太行旅游合作示范区工作已经先行一步，中原有13个城市已经与晋城开通了旅游直通车。下步将利用好综改和中原区两大改革机遇，在融入中原交通圈、产业配套互补、社会事业领域等方面开展深度合作。

    气化晋城方面，我市已经完成了《气化晋城总体规划》，计划将所有抽采企业的气源进行集中管理，按照优先民用的原则，加快集输中心和配套管网建设，力争到2020年，全市80%的村、90%的镇、100%的县城实现气化全覆盖，率先在全省实现气化目标。与此同时，中心城市扩容提质方面207国道改线、西北片区改造、金村新区道路等项目已开工实施；重点区域生态环境修复治理方面白马寺沉陷区综合治理、丹河湿地生态公园、城东景观水系项目都在加快推进；“飞地经济”我市已拟定阳城演礼和高平新能源创新园区为我市发展飞地经济的“飞入地”，先后赴上海、江苏等地进行了飞出地的考察调研，与上海嘉定及部分企业达成了一批初步的合作意向，其它重大事项也已经全面展开并积极推进。

    截至目前，年初确定的20个重大转型项目已全部开工建设，累计完成投资已达近200亿元，预计到明年底，大部分项目将建成投入使用。（撰稿：田飞）