转型跨越发展 建设美丽晋城

    在山西省东南方，有一颗璀璨的太行明珠——晋城，在改革春风吹拂下，飞速发展，日新月异，取得了令全省人民交口称赞的好成绩。2012年晋城市人均GDP超过6千美元，成为三晋大地万马奔腾中那匹领头黑马。在各项事业飞速发展的同时，晋城市多措并举加大环境综合整治力度，践行节能低碳发展，努力建设现代化生态宜居城市。2012年11月，国家发改委下发《关于开展第二批国家低碳省省区和城市试点工作的通知》（发改气候字[2012]3760号），晋城市和北京市、上海市、海南省、石家庄市、苏州市等29个省区和城市一起被确立为全国第二批国家低碳试点。2013年4月22日，省委、省政府召开的转型综改试验区建设大会，晋城国家低碳城市试点工作作为全省20个重大事项列入《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》。2013年8月24日上午，晋城市国家低碳城市试点工作启动大会在晋城市委市政府多功能会议厅举行，标志着该市在探索资源型城市低碳发展道路、建设“美丽晋城”中迈出了新步伐。

　　国家低碳城市试点是国家发改委根据国务院印发的“十二五”控制温室气体排放工作方案精神，贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设，加快经济发展方式转变和经济结构调整，促进地区经济和社会转型的一项重要工作。晋城市位于山西省东南部，是中原经济区核心城市之一，也是国家重要的无烟煤生产基地。依托丰富的矿产资源，晋城市培育了以煤炭和煤层气开采、冶金、化工、火电等资源型特征明显的产业结构，凭借独特的自然生态和人文资源，旅游产业得到快速发展，成为国家优秀旅游城市。进入“十二五”以来，晋城市全面贯彻党的十八大精神，以建设转型综改试验区为契机，以低碳发展为主题，落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局要求，加快推进资源型经济转型和城市品位提升，努力建设“美丽晋城”。

　　A 发展目标

　　到2015年，晋城市单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2010年累计下降19%以上；单位能源二氧化碳强度下降至2.41吨二氧化碳/吨标煤以下；万元地区生产总值能耗五年累计下降17%；非化石能源消费比重达到3%；森林覆盖率大于44%，森林蓄积量达到0.125亿立方米。到2020年，实现单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年累计下降31%以上，较2005年累计下降57%以上；单位能源二氧化碳强度下降至2.15吨二氧化碳/吨标煤以下；万元地区生产总值五年累计下降24%。

　　B 指导思想

　　以科学发展观为指导，落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局要求，把控制温室气体作为加快经济结构战略性调整和建设资源型经济转型综合配套改革试验区的内生动力，大力开展传统产业的改造提升，积极培育战略性新兴产业，优先发展现代服务业，大力倡导低碳绿色生活方式，建立健全低碳发展投资机制和政策体制，探索资源型城市低碳发展道路，努力建设“美丽晋城”。

　　C 措施及成效

　　为了践行节能低碳，创建美丽晋城，晋城市重点以推进节能降耗和能源结构优化、有效增加森林碳汇、全面开展试点示范、构建低碳发展能力支撑体系、创新机制体制为“六大主要任务”；推进低碳产业体系构建、重点节能提效改造、能源结构优化调整等“八大重点工程”和加快传统产业造升级、培育战略性新兴产业、优先发展现代服务业等“二十八项重点行动”，积极推进低碳试点工作，努力建设“美丽晋城”。自“十一五”以来，晋城市围绕建设资源节约型和环境友好型社会，着力提高资源能源效率，加强生态环境建设，控制碳排放工作取得成效。

　　1．加快推进经济结构调整。农业基础地位继续得到加强，农林牧渔全面发展；新型能源和煤化工基地建设成效显著，煤炭资源整合和企业重组取得突破性进展，在产能提升33.75%的同时，矿井数量压缩50.76%；旅游、文化等新兴服务业取得长足发展，产业结构进一步优化。

　　2．狠抓节能减排和生态建设。强化资源环境刚性约束指标的考核，圆满完成“十一五”各项指标，生态环境质量显著提升，森林碳汇能力得到增强，并荣获“全国绿化模范城市”和“国家园林城市”、“国际花园城市”等称号。

　　3．积极控制温室气体排放。稳步推进煤层气综合利用，优化能源消费结构，全面提高工业与民用能源利用效率，温室气体排放得到有效控制。截至目前，全市获国家发改委批准的CDM项目达到21个，年减排量1618万吨二氧化碳当量，其中，甲烷回收利用项目14个，年减排量1580万吨二氧化碳当量。

　　4．初步形成应对气候变化工作机制。市委市政府成立了晋城市国家低碳试点城市工作领导组，市委书记为领导组第一组长，市长为组长，常务副市长为副组长，市直各主要职能部门一把手为成员。建立协调全市各部门和各行业的控制温室气体排放工作机制，启动了市级温室气体排放清单编制和低碳发展规划编制工作，应对气候变化工作顺利起步。

　　作为一个传统的能源型城市，同时位于气候环境相对恶劣的北方地区，晋城市从1985年撤县建市以来，从产业发展规划到城市建设规划，都十分重视环境保护和生态平衡，特别是近年来，市委、市政府以建设“方便、温馨、开放、现代的幸福之城、活力之城、宜居之城”为目标，全方位加强环境保护和文化遗产保护，重视生态建设和景观改善，提倡公众参与和健康的生活方式，先后投入巨资，进行植树造林和矿山生态治理以及环境保护，并大力推行煤层气综合开发利用，使城市人与自然更加和谐发展，更加低碳。目前全市森林覆盖率达39.2%，比全国平均森林覆盖率高出15个百分点，中心城市建成区绿化覆盖率达45.8%，人均公园绿地15.5平方米，分别比5年前增长8.7%和6.2%。2012年11月27日，在阿联酋阿爱恩市举行的第16届国际花园城市总决赛中，晋城市从全球30个国家60多个城市和90多个项目中脱颖而出，荣膺国际花园城市综合金奖，白马寺山森林公园获自然类单项金奖，同时晋城市还被大赛组委会评为国际花园城市景观改善类特别金奖，成为本届大赛唯一同时荣获三项金奖的城市。

　　2013年9月24日上午，在江苏南京召开的2O13中国城市森林建设座谈会上，包括南京、晋城、长治在内的17个城市被国家绿化委员会、国家林业局授予囯家森林城市称号，这是自2004年开展此项活动评选以来，我省首次榜上有名。

　　党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，把建设美丽中国、实现中华民族永续发展作为奋斗目标，这为晋城市生态文明建设指明了方向。近年来，晋城市把森林城市建设与工业新型化、市域城镇化、农业现代化、城乡生态化有机结合，瞄准全国一流森林城市、一流经济强市的目标，突出“太行明珠宜居晋城”主题，确立“一心四翼、五区共荣，四轴五环、绿带绕城，两河三山、绿廊连线，十园千村、组团发展”的森林城市布局，高起点规划、高标准实施，以前所未有的力度，全面推进城市绿化，整体推进村庄绿化，持续推进“两山”绿化，快速推进“两网”绿化，强力推进“两区”绿化，大力推进富民产业，初步建成城乡一体、林水相依、因地制宜的城市森林生态网络。茂密的森林、秀美的山川、葱绿的植被，已经成为晋城的品牌和名片。晋城市践行节能低碳，力争早日把晋城建设成为具有影响力、富有魅力的生态宜居城市，为促进人与自然和谐相处、建设美丽中国作出积极贡献。(靳卫兵 王小东)